（第一稿）

    第一章 “九五”计划执行情况

    “九五”以来，国际国内宏观经济环境发生了巨大变化，我们在市委、市政府和区委、区政府的领导下，在区人大、政协的监督、支持下，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指针，解放思想，抓住机遇，深化改革，扩大开放，坚持发展才是硬道理，努力实现两个根本性转变，正确处理改革、发展、稳定的关系，团结带领全区人民奋力开拓，负重加压，迎难面上，凝心聚力抓好经济建设，大力推进城乡一体化进程，不断加强精神文明建设，积极化解改革与发展进程中出现的新问题、新矛盾，全区呈现出政治稳定、经济增长、社会进步的良好局面。
    第一节“九五”时期全区经济持续、稳定、健康发展
工业和乡镇企业实力显著增强。已形成以玻璃、化工、建材、医药为支柱，兼有高新技术、轻纺、包装、食品等门类齐全的工业体系。年产值超亿元的企业有4家，500万元以上企业5家，超千万元企业有30家。国内生产总值预计年底可达41亿元，比1999年增长8%，主要工业产品产销率连年保持在96%以上。“九五”期间，骨干工业企业实现利税以年均递增24.6%的速度发展，销售收入以每年38%的递增速度发展。实现乡镇企业营业收入预计2000年可达25.42亿元 ，是1995年的 倍，年均递增 %。我区连年荣获全市发展乡镇企业第一区（县）、第一镇、第一村、第一企业称号，跃居“省发展乡镇企业20强县（市，区）”第10位，舜耕镇位居“省百强乡镇”第3位，安成镇位居第22位；王郢村等8个村进入“省百强村”行列，并跻身“全国经济特色村”首批50个授牌单位行列；10家乡镇企业被评为“省级明星企业”，华阳玻璃集团公司、金三角家具公司分别名列“省50强乡镇企业”第9位和第20位。
第三产业和个体私营经营迅速发展。“九五”以来，我们坚持“宣传政策，做好服务，正确引导，鼓励发展”的原则，把发展第三产业和个体私营经济摆上重要位置。先后出台了《关于加快发展第三产业的决定》、《关于促进个体私营经济发展的意见》等文件，充分发展我区得天独厚的区位优势、完善社区服务功能，打破传统产业发展模式、大力发展商品流通、餐饮娱乐、交通运输、房地产开发、信息咨询、科技服务等第三产业。境内大型商场、批发市场迅速增多，东城大市场、胜发大厦、四海商业大厦、淮南商场、金大洋装饰城、明智小商品批发市场等在省内外有较高知名度，国庆路水果批发市场是全市最大的水果专业批发市场，人民路农副产品批发市场是全省第四大农贸产品批发市场。区内现有三产企业7000多家，从业人员15万人。“九五”末三产增加值可达18亿元，年递增8.5%,占国内生产总值比重上升到43.9%。私营工业发展加快。到1999年底区属私营企业总数增加到542家，其产值占全区工业总产值的75%，四分天下有其三。私营企业的快速发展，促进了经济结构的合理调整。
城郊型农业迈上新台阶。“菜篮子”工程建设成果显著，预计“九五”末完成蔬菜播种面积3.1万亩，蔬菜总产量预计达6.3万吨。粮食总产量在2000年预计可达8600吨，是1995年的 农民人均收入预计2000年可达3368元，是1995年的1.68倍，净增1369元，年均递增11%。水产业、畜禽业、养殖业由过去自给自足家庭养殖过渡为农村经济的支柱产业，成为农村经济新的增长点。完善农村社会化服务体系，成立了区蔬菜科技推广中心。农业产业化步伐加快，农业基础设施建设进一步加强，建成连岗灌溉站，更新改造姚家湾排涝站。积极开展植树造林和“绿色长廊”建设，市区绿化覆盖率达32.5%。
财政收入逐年增长。预计2000年区级财政收入可达10550万元，是95年的2.43倍，年递增19.2%，超“九五”计划4.2个百分点。“九五”以来，我区克服增支和减收的的不利影响，强化税收征管目标责任制，加大清欠力度，广辟税源，连年提前完成财政收入任务。进一步规范预算外资金管理，加大行政部门财务审计力度，增收节支，加强清费治乱工作。
    第二节 “科教兴区”成绩斐然
    “九五”以来，科技投入不断加大，全区科技三项经费稳步增长，“九五”期间共投入366万元，并设立了中小企业技术创新基金，全区骨干企业均设立了技术开发基金。市属39家企业划转我区后，设立了中小企业科技周转基金。科技开发成效显著，“九五”期间，全区完成科技开发项目140个，推广应用农业新技术30项，新品种50个。通过国家、省、市级鉴定的科技成果36项，获奖科技成果34项，其中国家级星火博览会优秀科技项目奖6项，省级科技进步奖6项，星火奖8项等。技术中介、信息咨询、新技术开发广泛开展，农科教统筹工作得以加强。“科技兴企”、“科技兴农”蔚然成风。96年跻身省级星火技术密集区创建单位，98年我区顺利通过验收成为全国科技工作先进区，1999年通过省级星火技术密集区综合评比验收，并申报国家级技术密集区评比工作。“普九”成果进一步巩固，严把“入学关”、“流失关”、“转学关”，提高义务教育普及程度。加强教育督导评估工作，成立了“田家庵区人民政府教育督导室”，大力实施《田家庵区中小学办学基本标准及督导评估方案》。全区中小学适龄儿童入学率和“三残”儿童入学率均为100%，消灭了小学在校生辍学现象，中学在校生辍学率为0.07%，15周岁人口完成初等教育比例为99.8%，17周岁人口完成初等教育比例为99.9%，全部达到省“两基”工作先进区标准。
    第三节 社会事业全面进步
    计划生育工作力度加大，人口控制工作取得新成绩。“九五”末人口自然增长率达6.69‰。医疗卫生事业不断进步。“九五”期间进行了卫生服务体系改革，对医疗卫生资源布局和合理配置进行了规划调整，开展了社区卫生服务试点和农村卫生室规范化建设，初步建立了城乡卫生服务体系，满足了人民群众的基本卫生服务需求。世界首台旋转式γ刀落户在我区朝阳医院，该院已发展成为全国最大的一家民营现代化综合性医院。区属安徽工贸学校经过多年艰苦奋斗、改革创新发展成为集科、教、工、贸为一体的国家级中专学校。1996年，李岚清副总理来我区视察，指出“安徽工贸学校白手起家、艰苦创业的事迹全国少见，学校有个好的机制，已经走向良性循环。”2000年9月，我区成功出版发行了安徽省首部村志---《廖家湾村志》。少儿文艺多次在全国、全省文艺汇演中荣获大奖，被领导和专家誉为“田家庵区现象”。1999年乔石同志视察我区第五幼儿园，题词“重视幼儿素质教育，培养全面发展人才”。田家庵区政府上网工程于2000年5月被安徽省信息化领导小组命名为“安徽网上第一区”工程建设示范单位。1998年达小康工作通过省级达标工作验收，成为安徽省市辖区中第一个小康区。精神文明建设蓬勃开展，“九五”期间，相继涌现出党的十五大代表、全国先进工作者朱江禄、全国教育系统劳模、有突出贡献的教育专家姚多忠、全国见义勇为先进分子陈继铎、全国助残先进分子韩新继等一批在全国和全省市有影响的精神文明先进人物。
“九五”期间，我区改革开放和组织建设均取得了巨大的成就，但还存在着许多困难。区属企业、划转企业包袱沉重，对外开放需进一步加快，外向型经济比重较小，经济结构需进行战略性调整。社会主义精神文明和民主法制建设面临许多亟待解决的问题。
    第二章 2001---2015年经济和社会发展的指导思想 和奋斗目标
    第一节“十五”时期和2015年经济和
    社会发展的宏观环境
    从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在复杂的国内外形势下，经过全党和全国各族人民的共同努力，“九五”计划胜利完成，国民经济和社会发展取得巨大成绩。从国际环境看，21世纪经济、科技竞争日益激烈，经济全球化、新科技革命和相应的结构调整三大基本趋势将会进一步加强。以贸易、投资、金融自由化为特征的经济全球化步伐加快，以信息、生物、新材料技术集产业化为代表的知识经济将逐步成为经济增长的助推器，资金、技术、人才等要素将成为国民经济增长的“瓶颈”，加剧了我区经济工作的艰巨性。以新兴产业创立和跨国公司全球购并为特征的新一轮结构调整和产业重组方兴未艾，我区产业结构的升级换代刻不容缓。经济全球化趋势正在给各国经济发展带来深刻的影响，我们面临着新的发展机遇也面临着严峻的挑战。我区作为淮南市的政治、经济、文化中心，大中型企业多，科研院校多，具有人才多、基础设施较好，技术、资金较雄厚等方面的优势。全区城乡交错，交通便利，历来是淮河中游的重要集散地。可以大力发展第三产业、工业、农业。
    第二节 经济和社会发展的指导思想和原则
    未来十五年我区经济和社会发展的指导思想是；高举邓小平理论伟大旗帜，宏扬发展主旋律，以经济结构的战略调整为主线，以体制创新和技术创新为动力、以增强综合竞争力为目标、实施科教兴区、外向推动和可持续发展三大战略。实现我区经济综合实力 、城市整体形象和人民生活质量三个提高。在重点发展乡镇企业的同时，把第三产业放在优先发展的位置，大力发展非公有制经济，提高第二产业的规模和效益，加快城郊型农业产业化进程，千方百计增加社会投入，健全社会保障体系，努力将田家庵区建成三大产业区，两个文明建设先进区。促进我区国民经济持续、稳定、健康发展。
    根据上述指导思想，末来十五年我区经济和社会发展应牢牢把握以下指导原则：一是坚持解放思想与实事求相结合原则，面对“十五”经济发展可能遇到的新情况和新问题，要进一步解放思想，不断开辟我区经济工作新局面，同时要遵循经济发展的一般规律，实事求是，能发展多快就发展多快，力戒急躁冒进，不搞盲目攀比。二是坚持发展是硬道理的原则。发展是解决我区面临所有问题的关键，要千方百计增加总量，增强实力，提高人均水平。三是坚持突出特色的原则。要深刻分析区情，准确把握现状，寻找存在不足，发挥现有优势，走适合我区发展的特色之路。四是坚持不断提高经济综合素质的原则。推进产业结构优化和升级，加快人才培养和技术创新，强化科技教育相结合，改善投资环境。从根本上解决我区长期存在的经济结构层次低、管理水平低、科技含量低、投融资能力低和开放程序低等问题，全面提高国民经济综合素质。五是坚持区域经济协调发展的原则。加快城镇建设步伐，带动区域经济快速、协调发展。第六坚持可持续发展的原则。正确处理经济发展与人口、环境、资源的关系，努力保持经济效益、生态效益和社会效益的统一。
    第三节“十五”期间经济和社会发展的奋斗目标
    我区“十五”时期经济和社会发展的奋斗目标确定为：国民经济保持较快发展速度、经济结构战略性调整取得显著成效，经济增长质量和效益显著提高，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定基础；国有企业现代化企业制度取得重大进展，社会保障制度比较健全，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，在更大范围内和更深程度上参与经济合作与竞争；就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强；科技教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。主要经济和社会发展指标是：
    ----国内生产总值递增 %，到2005年达 亿元；
    ----第三产业增加值年递增 %，到2005年达亿元；
    ----工业增加值年递增 %，到2005年达 亿元；500万元以上的工业企业销售收入年递增 %，到2005年达 亿元；
    ----农民人均纯收入年递增4%，到2005年达4097元\人
    ----外贸出口交货额年递增10%，全区累计利用外资500万美元；
    ----全社会固定资产投资累计达 亿元；
    ----财政收入年递增 %以上；
    ----人口自然增长率控制在7.70 以内
    第三章“九五”时期经济发展的主要任务
    第一节 加快发展第三产业，不断提高三产总量和整体水平
    加快发展第三产业是产业结构调整的重要着力点。“十五”期间我区要继续把第三产业放在优先发展的位置，加快发展。以增强就业容量、适应市场化要求，提高人民生活质量为宗旨，提高人民生活质量为宗旨，按照“增加总量和优化结构并重，传统产业现代化和培育新兴产业并举”的方针，促进第三产业快速发展。争取到“十五”末，第三产业增加值占GDP的比重达到50%以上，从业人员达20万人以上。
    重点发展商品流通业，房地产业旅游业和社区服务业。以发展大市场、商品流通为重点、大力培育和发展各类市场，增强区域性市场功能作用。分层次建设好我区的中心商业区、商贸中心，培育3条功能齐全，全年成交金额在5亿元左右的商业街。有计划地建设一批大容量、高效率、现代化的各类仓库，形成功能齐全的仓储网络和仓储经营服务体系。积极发展连锁经营，形成物资、商品流通新格局，到2005年，建设配送中心1-2个，全区连锁网点50-70个。建设一批大型生产资料、生活资料、消费品专业市场，到2005年，力争形成区域性大型专业批发市场2个。“十五”期间，形成以农贸市场、小商品市场为基础专业批发市场为龙头，多种形式，开放经营，平等竞争，繁荣活跃的格局和网络。积极培育房地产市场，进一步深化住房制度改革，在全区全面推进住房货币分配制度，放开搞活房地产市场。我区旅游业潜力巨大，“九五”期间加强旅游接待设施建设，提高旅游接待能力，重点抓好十涧湖生态开发、泉山风景区开发、淮河小岛旅游开发，使之成为我市的旅游景点。“十五”期间，社区服务业要重点发展家政服务，医疗服务、老年服务、幼儿服务、文娱服务和具有地方特色的风味饮食服务，快餐等居民急需的服务项目。动员和鼓励社会各方面力量发展社区服务业，鼓励下岗职工从事社会服务业，鼓励发展社区服务业，逐步实现社区服务专业化、产业化，使社区服务在吸纳下岗职工再就业 、方便人民生活等方面发挥更大作用。
    推进国民经济和社会信息化。“十五”期间要把推进国民经济和社会信息化放在优先地位。加强信息基础设施建设。“十五”期间以“www.tianjianan.gov.cn”、“www.tianjian.com”、“www.chinasxq.net”为基础，到2005年，建设成高速宽带信息网络，推动“三网合一”，促进公用网和专用互联网，发挥网络的综合效用。全面实施学校上网、企业上网、家庭上网，加强信息技术对国民经济各产业和社会各方面的渗透，在我省率先实现信息化和工业化的结合。
    加快信息产业化发展。要抓住机遇，把硬件制造、软件开发、社会服务等信息产业培育新的经济增长点。充分利用无线电总厂、六厂等九家电子企业划转我区的条件，重点发展电子基础材料、培育软件产品。鼓励发展信息中介机构。加强信息安全保障体系建设。
    第二节 加快工业结构，发展非公有
制经济，推进工业化进程
    “十五”期间，我区工业发展以国家产业政策和省、市产业调整方向为指针，对我区工业结构进行战略性调整，使重工更强，轻工更优 。加快发展食品饮料、化工医药、玻璃制品、轻纺、家俱、机械电子六大支柱产业，实施“名牌战略”，实现工业持续、稳定、健康发展。
    ----食品饮料支柱产业：打好“春燕”牌调味品、“一品香”炒货持久战，重振“老虎油”系列酒、淮南特曲、“维卫”牌饮料、“富光”牌方便面、“丽丽”牌挂面威风，重点做好特色饮料和高档副食品调味品的开发，充分发挥我区农副产品资源优势，加速开发功能食品、保健食品、绿色食品及天然饮料，形成独特的食品饮料行业。
    ----化工医药支柱产业：大力发展精细化工、生物化工、医药化工等产品，“十五”末，建成销酸钾、碳酸钾、甲醇、尿醛胶、超高分子聚乙烯制品、扑热息痛、对氨基苯酚规模生产线。
    ----玻璃制品支柱产业：积极引进先进技术和设备，不断研制开发新产品，促进玻璃制品升级换代。玻璃制品要在发展瓶罐、制镜、高效节能灯具的基础上，大力开发医用玻璃管、装饰玻璃、玻璃工艺等系列产品。“十五”末，把华阳玻璃集团建成全国玻璃制品及其配套产品生产基地。
    ----轻纺支柱产业：针对我区轻纺工业设备工艺落后，产品“大路货多、名牌少；低档多、中高档少；粗加工多、精加工少；普通加工多、深加工少”的状况，全面实施技术创新工程，采用高新技术改造传统落后工艺技术，发展壮大优势产品，在差别化和高技术含量纤维及其产品的开发技术、纺织精深加工技术上下功夫。稳定针纺制品、机绣品等，增加出口创汇。
    ----家俱支柱产业：坚持“高起点、高档次、高品味”的发展战略，生产高档家俱，不断使产品升级换代。“十五”期间，把金三角家俱集团、新潮家俱集团、永安家俱城建成大规模的企业集团，把我区家俱行业推向国际市场。
    ----机械电子支柱产业：机械电子工业要坚定信心，抓住机遇，巩固、扩大现有优势和特色产品的生产，提高产品质量和档次，沿着信息化产品制造、开发方向突出项目建设，使我区机械电子工业摆脱困境。到“十五”末，实现我区机械电子工业步入良性循环轨道。
    深入贯彻执行大力发展非公有制经济的政策，坚持做到“五个不限”、“三个放开”、“四先四后”，即不限不例、不限速度、不限规模、不限行业、不限方式；放开注册资金限制、放开雇工人数限制、放开经营范围限制；先放活后规范、先上车后买票、先发展后管理、先予之后取之。鼓励非公有制经济经营者按照“自愿、互利、平等”的原则，通过联合、参股、兼并、买断、承包等形式重组公有制经济，盘活存量资产。以“三个有利于”为标准，以市场为导向，以发展为主线，以提高经济效益为中心，以行业多元化、产品多样化和形成特色为方向，因地制宜，因势利导，实现增加总量，与提高经济含量相结合，抓大扶强，促进非公有制经济上规模、上档次、上水平。到2005年，力争全区非公有制工业经济总量占全区工业总量的90%以上。
    第三节 大力发展以蔬菜为主的城郊
型农业、全面繁荣农村经济
    第一产业以农业增收、农民增收和服务城市为核心，加快对农业和农村经济结构的调整，稳定粮食综合生产能力，发展优质高效农业，实现农村稳定和经济增长。到2005年，第一产业增加值占全区GDP的比重为 %，农民人均纯收入达4097元，超全市农民人均纯收入绝对数1097元。粮食总产量稳定在8600吨左右。“菜篮子工程”将由数量保障型向质量效益型转变，由生产决定型向消费型转变，由初级产品向加工产品转变，由初级市场向现代化流通转变，由单一投资体系、小规模经营向多元化投资主体、产业化、规模经营转变。“九五”末，“菜篮子工程”总投入不少于3000万元，蔬菜播种面积达致到4万亩，蔬菜地面积在1.3万亩。完成舜耕科技园三期工程建设项目，申报“绿色食品”品牌5个。“十五”期间，按照“整体推进，重点突破，既能体现特色，发挥优势，又能适应市场面向末来”的原则，重点发展三元杂交猪，扶持养殖大户，鼓励畜禽养殖向狐、貂等特种养殖方向发展的原则，立足区位实际，大力发展“两高一优”城郊型农业。一是努力优化种植业结构，用3年时间在姚湾上游扩种花生、西瓜、玉米等农作物5000亩以上，家畜养殖业结构，优化水产品产业结构。开发利用现有5000亩水面和低洼地，突出发展以十涧湖青虾、河蟹、罗氏沼虾等名特优水产品养殖，力争到2005年十涧湖水产品收入达600万元。二是依靠科技，发展高效农业。“十五”期间，在农作物方面重点推广“皖春19”、“皖春38”优水稻、确保全区优质小麦种植面积达到40%以上，科技对畜牧业贡献率提高5个百分点，到2005年将十涧湖水产和沿淮禽基地建成初具规模的现代化农业高科技园区。三是完善农村市场体系。“十五”期间，我区在完善22个农副产品市场的基础上，合理规划下陈村畜禽和徐圩农副产品批发市场，建设一批功能完善、集散能力较强的专业批发市场。大力发展各种形式的农产品购销组织和农产品流通中介服务组织，形成“公司+农户”、“市场+农户”、“中介服务组织+农户”、“公司+中介服务组织+农户”等多种产业化组织，搞活农副产品流通。四是培育龙头企业，增强综合竞争能力。“十五”期间，重点扶持下陈畜禽批发市场、淮南白条肉批发市场、上郭、登宏种猪场和连岗、智和、光宽种鸡场等龙头企业，努力形成规模大、起点高、外向型具有较大牵动力的新的农村经济增长点，充分挖掘现有农副产品加工企业潜力，扩大生产经营规模，提高辐射带动能力，鼓励乡镇企业加入农业产业化行列。加大改革力度，建立有效用人机制，让富有开拓创新精神，拥有经营管理经验的人才脱颖而出，成为龙头企业的领导人。克服“酒香不怕巷子深”的 小农意识，大力实施名牌战略，鼓励企业与个人开发生产名牌农产品，抓住“春燕”商标被评为全省著名商标的有利时机，引导酿造厂扩大产量、提高质量、增加市场份额，鼓励借助全国全省农产品展示展销会，力争使“涧湖”青虾、河蟹、罗氏沼虾等一批富有我区特色的优质农产品尽快成为省内外知名产品，成为市场竞争中的拳头产品。五是优化社会服务，夯实农业发展基础。市场经济和农业产业化的深入发展，必然要求为农民提供全面、优质、高效的社会化服务，帮助农民解决产前、产中、产后的各种问题。结合区情实际，根据农民意愿，我们将按照“实事求是”的原则，坚持政府兴办与群众自办相结合，发展多样化组织，提高服务质量，扩大服务范围，为农民提供综合性、系列化服务，引导镇、村集体经济组织从农民迫切需要的生产服务项目入手，搞好土地统一规划和农田基本建设，提供统一机耕、供种、灌溉、植保、收割等一条龙服务，“十五”期间重点抓好石姚湾下游近万亩低产田改造和舜耕等蔬菜基地2000亩节水排灌溉工程，兴建徐圩、五巷、石头埠等灌溉站，改造黑泥、下陶等排灌站，建设王巷、下陶、连岗、廖湾等村8万米高标准水泥道路，推进林业二次创业，积极开展植树造林活动，高标准建好、管好206国道绿色长廊。鼓励农民自办服务组织，帮助农民实现对农业生产实现多领域、多方面自我服务。采取股份合作制形式，融科技实验示范、科技咨询、技术培训、新品种推广为一体，成立科技服务中心，服务指导生产，加大政策扶持力度，对涉及农业产业化项目的审批手续，在国家法律、法规、政策允许范围内，一切从简，优先办理。加大资金扶持力度，农业科技启动资金、科技三项经费、农业综合开发资金，扶贫资金、以工代赈资金要全部或主要用于农业产业化项目。
    第四节 扩大对外开放，发展开放型经济
    “十五”期间，我区对外经济发展要围绕两个根本性转变，进一步解放思想，努力提高综合实力、市场竞争力，充分利用积极加入WTO的重大机遇和挑战，用好国际国内两个市场，拓宽对外开放的广度和深度，构筑全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。“十五”期间，进一步调整和完善招商引资，深化企业在招商引资中的主题作用，变政府招商为政府推动，搞好中介服务，充分调动企业扩大招商引资的积极性。积极参与“中国豆腐文化节”，综合运用会展招商、媒体招商、代理招商、行业招商、委托招商、小分队招商、网上招商等形式提高招商成功率。用活用足《田家庵区招商引资优惠政策及引荐投资者奖励办法》，切实做好服务，改善投资环境，树立良好的信誉吸引外商。坚持市场多元化战略，以机绣品直接出口千方百计带动我区其它行业出口。进一步巩固东南亚出口市场，开拓欧盟、俄罗斯、非洲、拉美等新兴出口市场。“十五”期间出口交货总值年均增长15%。
第四章 “十五”时期可持续发展的主要任务
    可持续发展战略是我国的基本国策，在加快经济发展的同时，必须正确处理好经济建设与人口、环境、资源的发展关系。加大可持续发展战略的实施力度，控制人口，保护环境，节约资源，促进资源，人口与经济的协调发展。
    第一节 严格控制人口增长，努力提高人的素质

    第二节 加大环境保护和治理力度
    “九五”期间，全区环境污染与生态破坏得到有效控制，辖区环境空气、声环境质量按功能区达标的基础上有所提高，城乡环境明显改善，整体环境功能基本适应社会经济发展需要。
加强环境保护工作，大力宣传环保法律、法规，严格执法，强化管理，实施可持续发展战略，搞好城乡环境综合整治，烟尘控制区覆盖率达100%，环境噪声达标区覆盖率达68%，“三同时”合格执行率达100%，开展生态环境保护，抓好生态村镇建设，全面提高辖区环境质量。
    第三节 合理使用、节约和保护资源，
    提高资源利用率。
    认真贯彻实施新《土地法》，继续加强耕地保护，坚持“开源”与“节流”并举方针，强化基本农田保护工作，坚持耕地“占补挂钩”，努力完善耕地总量动态平衡。“十五”期间完成十涧湖低洼地改造工作，造地300亩，把十涧湖建成科技、生态农业示范园。
    加快旧城改造、盘活存量土地。对北菜市、新淮村、湖滨村老城区逐步进行改造，完成“小岛”移民及开发建设。对区属企业国有土地资产进行重组。“十五”期间力争盘活存量土地400亩。
    坚持“服务”方针，优化投资环境。积极主动的为地区单位搞好服务，正确处理当前利益、局部利益与整体利益之间的关系。强化服务意识，依法做好征地拆迁工作，做好教育工作，优化投资环境。为民营科技工业园搞好服务。
    第五章 加快小城镇建设，全面推进城乡一体化进程
    加快小城镇建设是实现我区农村城镇化、农业现代化的必由之路。按照“工业进区、农民进镇、商业进街”的要求，继续实施“85442”和“351212”工程，即通过产3-5年的势力，重点建设8大专业市场、5条商业街、4座工贸城、4个工商贸易区、2家商贸中心；计划3年内投资找5个亿，实现新增产值人12亿元，利税1.2亿元，全面推进城乡一体化进程。使已具相当规模的永安、金三角、华阳、东升4座工贸城在“十五”期间形成一定的规模聚集效应。坚持“统一规划、科学布局、分类指导、整体推进”的方针，以舜耕、安成两镇为重点，精心编制城镇建设规划，形成交通便利、经济繁荣各具特色的小城镇体系。认真贯彻“全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设”的方针，搞好乡村规划和建设工作。“十五”期间，村镇人均住宅面积达21平方米，砖木结构房屋比例达95%以上，舜耕镇配套公共建筑人均达7平方米，安成镇达60%，排水普及率达60%，主要道路全部配有路灯、下水设施。到2015年我区全面实现城市化、农村全面实现城镇化。
    第六章“十五”时期科教文卫事业的主要任务
    第一节加快科技进步与创新，提高科技综合实力
    深入贯彻邓小平“科学技术是第一生产力”的思想，继续实施科教兴区战略，把经济增长方式真正转移到提高劳动者素质的轨道上来。积极推广新技术、新工艺、新材料，开发新产品。加大技术创新力度，发展高新技术产业，建立符合社会主义市场经济规律的创新机制，加快科技、经济一体化进程，不断提高科技综合实力。“十五”和2015年科技发展任务是：“十五”末科技进步对国民经济增长中的贡献份额达52%，到2015年现提高5-10个百分点；“十五”末累计推广工业科技成果在102项，创市级以上优质产品60个；“十五”末累计推广农科技成果60项，先进实用技术30项，优良品种覆盖率96%以上，先进实用技术覆盖率90%以上；“十五”末组织实施星火、科技进步等各类科技计划项目60项、获奖科技成果15项；“十五”末全区各类专业技术人才增加到4600人，到2015年增加到8000人；“十五”末农民技术员增加到100人，到2015年增加到300人；“十五”末90%以上骨干企业及企业集团建立技术开发机构，民办科研所、民营科技企业发展到40个，到2015年全区所有企业和企业集团普遍建立技术开发机构，民办科研机构和民营科技企业发展到100个；“十五”末高新技术企业及产品产值占全区工业产值的 %，到“九五”末达 %。
    第二节 加快发展教育和文化事业
    “十五”期间我区教育事业的基本思路：全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和江总书记《关于教育问题的谈话》精神，以教育管理体制、办学体制、人事制度、考试招生等方面的改革为动力，加快教育事业的发展。在抓好“两基”的同时，重点在“环境育人”工程、“管理育人”工程、“创新人才”工程、教师队伍“金字塔”工程、示范校园工程五项工作上有突破，进一步落实素质教育，努力创建示范学校和特色学校，使我区教育工作迈上新台阶。
    主要任务：高标准、高质量普及九年义务教育；全面推行素质教育，形成以德育为核心、以培养创新精神和实践能力为重点，构筑新型人才培养模式；继续实施“1232”示范校（园）工程；加大投入，加快教育现代化进程；加强校外活动场所建设，建1所素质教育实践基地、3处社会实践基地、1处德育基地，为学生健康成长创造良好的社会环境；大力发展职业教育，办好职业学校；加强骨干教师队伍建设，到2005年培养数名特级教师和100名骨干教师及学科带头人。
    坚持每年举办一届高质量的少儿艺术节和老年艺术节和中小学生田径运动会，5年举办一届综合性运动会。我区少儿文艺继续保持在全省乃至全国的领先地位，树立“精品意识”，争创“拳头产品”，到2005年我区少儿艺术再上新台阶，力争走出国门，一展风采。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，大力支持和发展群众性文化娱乐活动，加强文化市场、体育市场的管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，净化文化市场。加强基层文化馆、站建设，积极创造条件，争创省先进文化县（区）。积极推进全民健身计划和竞技体育活动，建立健全社会化群众体育组织网络。建立并完善国民体质监测系统，提高青少年儿童身体素质，增强全民体质。争创全省全民健身先进（县）区，力争5个全省全民先进社区，2个全国全民健身工作先进（县）区。
    “十五”期间，要关心支持妇女儿童事业的发展，认真贯彻实施《田家庵区妇女发展纲要》和《田家庵区少年儿童发展纲要》，抓好妇女和儿童“两纲”的监测评估工作，发挥社会各界力量，为妇女儿童生存和发展提供一个良好的环境。
    “十五”时期，要把档案事业的发展纳入全区国民经济和社会发展计划，切实加强对档案工作的领导，充分发挥现代化手段，逐步实现档案信息的开放与共享，满足国民经济和社会发展对档案信息的需求。到2005年，全区各级各类档案馆（室）珍藏档案的数量和档案利用率有较大幅度的增长，档案基础设施建设逐步达到省要求的中等水平。
    第三节 深化卫生改革，加快卫生事业发展
    “十五”时期，卫生事业发展的主要任务：认真贯彻中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》和国务院《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，不断深化卫生改革，加快卫生事业发展，到2015年，初步建立健全具有中国特色的、适应我区社会和经济发展的、与医疗预防保健服务、健康保障和卫生监督执法为主的社会主义卫生服务体系，使全区人民健康保障的福利水平与社会卫生发展相适应。使全区人民的健康水平得到大幅度提高，并高于全市平均水平。一是推行区域卫生规划的实施，建立卫生服务新体系。到2005年初步建成规范的社区卫生服务组织和综合医院、专科医院的双向转诊制度。大力发展社区卫生服务，到2005年，以居委会为单位的社区卫生服务覆盖面达80%。二是加强农村卫生组织建设，提高农村初级卫生保健水平，努力解决“因病至贫，因病返贫”。三是支持预防为主，建立综合性预防保健体系，切实做好预防保健工作。四是大力开展爱国卫生运动，提高群众卫生防病意识。五是转变医疗机构运行机制，提高医疗服务质量。六是加强卫生法制建设，依法维护人民群众健康权益。七是加强卫生信息网络化建设，促进卫生科技发展。
    第七章 深化改革为“十五”目标实现构建体制支撑
    加强和改善宏观调控体系，创造经济发展的协调环境。推进政府机构改革，建立办事高效。运转协调，行为规范、公正廉洁的行政管理体系，提高政府管理水平和服务水平。积极转变政府职能，使政府从市场直接参与者的地位退出来，调控范围从微观层面退出来，国有资产从一般竞争的市场环境、不断创新的科技和人才环境，文化健康的社会环境，持续发展的生态环境。建立健全政府管理和调控经济的信息、咨询、决策、督查体系。
建立和完善现代企业制度。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，积极探索国有资产管理及运行的有效形式。按《公司法》规定，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，着力转换企业经营机制，逐步实现企业优胜劣汰，经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减，改善国有企业资产负合债结构，努力减轻企业办社会负担。
    继续深化农村改革。要在坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和双层经营机制的基础上，鼓励土地使用权合理流动，逐步推进土地适度规模经营，调整农村产业结构，大力发展农村个体私营经济和小城镇建设，带动农村经济发展严格执行国家农村税费改革的有关政策，切实减轻农民负担，保护农民利益。积极稳妥地推进乡镇机构改革。
    建立和完善社会保障制度。依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面。逐步提高统筹层次，增强社会保险基金的调剂能力，努力做好“两个确保”工作。加大财政对社会保障支持力度。加快医疗制度改革，建立健全城镇职工基本医疗保险制度，逐步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险。积极发展社会福利、社会救剂、住房保障、优扶安置和社会互助等保障事业，并逐步推进社会化。积极发展多种形式的农村养老保险。“十五”期间第年安置城镇下岗职工和待业青年1000名，劳务输出2000名；建立全区劳务市场信息网络，实现与市劳动力市场信息联网；全面推行劳动预备制度和资格证书制度；建立起覆盖城乡，面向市场，多功能，多层次的职业培训就业体系。
继续推进财政体制改革，逐步建立社会广义市场经体制下的公共财政，加强对预算编制和执行的监督，加强税收征管，努力扩充地主税源，加快税费改革，积极防范和化解财政风险，实施乡镇财政解困工程，逐步解决乡镇财政负债问题，执行提高乡镇财政运行质量。“十五”期间，努力使2镇摆脱财政困境。
    第八章加强精神文明建设和民主法制建设
    社会主义精神文明和民主法制是社会主义社会的重特征，是现代化建设的重要目标和基本保证。“十五”期间要把社会主义精神文明和民主法制建设提到更加突出的地位，实现加快发展、富民强区和社会化全面进步。
坚持不懈地进行党的基本理论基本路线教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，提高全体公民的思想道德素质。重视对社会主义市场经济发展的思想道德体系。认真做好哲学社会科学研究的规划与管理，围绕改革和建设中的重大问题进行深入研究。加强国防教育，深入持久地开展拥军优属、拥政爱民活动，加强军民团结，军政团结。
    坚持不懈地开展创建文明城市、文明村镇和文明行业活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。强化诚信观念，整严肃社会信用秩序。继续开展文化、科技、卫生下乡和婚育新风进万家，以及农村改水、改厕、改善居住环境活动。加强科普教育，反对封建迷信活动。深入开展“扫黄打非”和打击邪教的斗争。
    建设社会主义民主和法制是我区改革开放和现代化建设的重要目标。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的自由，尊重和保障人权。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大公民有序的政治参与，依法管理自己的事务。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开。进一步发挥工、青妇等群众组织的桥梁和纽带作用。对全省经济建设和社会发展的重大问题，实行民主决策、科学决策，逐步使民主制度化、法制化。
    落实依法治省方略。加强法制建设，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保障公平竞争。加强政风建设，推进政府工作法制化，依法行政、从严治政。加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督机制，确保公正司法。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，把廉政建设纳入法制化轨道。深入开展社会主义法制教育，提高全体人民首先是各级领导干部的法制观念和法律意识。完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的有效的社会安全网络；依法严厉打击各类犯罪活动和社会恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象预防和青少年犯罪。正确时期人民内部矛盾，努力化解社会不安定因素。
    加强和改善党的领导是实现加快发展、富民强省的根本保证。各级党组织要坚持解放思想、实事求是的思想路线，创造以经济建设为中心的良好社会环境。要增强群众观点，坚持群众路线，尊重群众的首创精神，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，调动一切可以调动的力量，加快改革开放和体制创新，促进经济和社会事业发展。党委要善于观全局，谋大事，抓难点，提高驾驭经济和社会发展全局的能力。要支持党管干部的原则，加强领导班子建设、基层组织建设和干部队伍建设，为经济和发展提供组织和人才保证。要按照“三个赌注要求，坚持从严治党，全面加强党的思想、组织、作风建设，加强思想政治工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，反对和克服开式主义、官僚主义。加强党的组织，增强党的凝聚力和，发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，保证现代化建设的顺利进行。
    新世纪正向我们走来，我们的目标远大而宏伟，我们的任务艰巨而光荣。省委号召，全省共产党员和各族人民紧密团结在以江泽民同志为核心 的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，大胆创新，扎实工作，为在21世纪之初实现新的跨越，为全面实现第三步战略目标而努力奋斗。